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匡立军同志在全市非煤矿山外包工程安全管理工作座谈会上的讲话
[字号: ] 2014-12-15    阅读次数:2553

同志们:

这次会议是经市局党组研究决定召开的,主要内容是就我市非煤矿山外包工程安全现状进行座谈、研讨,对下一步外包工程工作作出安排部署,这是我局第一次召开外来承包工程安全管理方面的专门会议。刚才25个施工单位做了交流发言,有些单位的做法值得肯定,希望大家相互借鉴,共同提高,把今后的矿山安全搞的更好。下面,我再谈几点意见。

一、认清形势,找准问题,充分认识做好非煤矿山外包工程安全管理工作的重要性和紧迫性

我市矿山矿种多、数量多、分布广,非煤矿山外包工程越来越普遍,外包施工队伍工作人员来自全国各地,以承包工程项目部的形式从事非煤矿山外包施工作业活动。各外来承包队伍为临沂市的矿山建设生产做出了很大贡献。苍山华荣矿业建矿工程大巷质量得到了国家、省局领导和矿山安全专家的高度赞赏。与此同时,外包施工事故也呈多发态势,我市这几年发生的事故,90%以上都是外包施工队伍发生的。今年,我市某矿山企业的外包施工队伍还发生了一起图财害命骗保案,被新闻媒体报道,在社会上造成了较坏影响。目前,我市外包施工队伍普遍存在以下问题:一是部分发包单位对外包工程安全管理不到位,安全生产主体责任不落实;二是工程外包市场准入门槛低,无资质、超资质、借用他人资质冒名顶替,做假手续等非法违法承揽工程现象屡禁不止;三是安全教育培训不到位,作业现场“三违”现象突出。录用人员把关不严,不看身份、不看学历、不看经历、不看身体健康状况。以上原因,造成了外包工程事故频发,各级监管部门、发包企业和各施工队伍要认真吸取事故教训,充分认识非煤矿山企业外包工程安全管理工作的重要性和复杂性,切实增强工作的责任感和紧迫感,认真落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任,采取强有力措施,进一步加强和规范工矿企业外包工程安全管理,严防各类事故发生,保障广大人民群众的生命财产安全。

二、明确责任,加强监管,抓好外包工程各项责任的落实

(一)严格落实非煤矿山企业责任。1.严格准入把关。发包单位要对承担外包工程单位的安全生产许可证、施工资质、安全管理制度、组织机构、专业技术人员配置、安全设施和技术装备条件等保障生产安全的必备条件进行严格审查,确保承包单位及其项目部的相应施工能力和安全管理水平。有一项不健全的,就不予签订承包合同。

2.严禁以包代管。非煤矿山企业是安全生产的责任主体,也是外包工程安全生产管理的责任主体,必须对本企业和外包工程安全生产工作全面负责,要依法将本企业范围内外包队伍及外包工程作为本企业内部作业单位进行统一安全管理,严禁“以包代管”。各非煤矿山企业必须与外包施工队伍签订安全生产管理协议,并在承包协议中明确各自的安全生产管理职责;对矿山范围涉及两个以上承包单位在同一区域作业的,必须进一步签定安全生产管理协议,并安排专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。对地下矿山一个生产系统进行分项发包的,承包单位原则上不得超过3家,对生产矿山的主要生产系统,如通风、主提升、主供风等系统及其设备设施的运营管理不得实行分项发包。

3.确保安全投入。发包单位是外包工程安全投入的责任主体,应当按照国家有关规定和合同约定及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所需的资金,明确安全投入项目和金额,并监督承包单位落实到位。同时要强化外包工程现场安全检查,认真督促承包单位及时消除并解决安全生产中的事故隐患和安全问题,防止外包工程施工伤亡事故的发生。

(二)严格落实承包单位安全管理责任。1.严禁非法转包。承包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质,并在其资质范围内承包工程,承揽项目数必须与其具备的相应技术人员、安全管理人员数相匹配。禁止分项承包单位将其承揽的外包工程再次分包。禁止承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本单位的名义承揽工程。爆破施工企业,要严格按照有关部门要求,加强爆破施工管理。有关部门要求停供爆炸物品的企业,不得再实施爆破作业。

2.强化安全管理。承包单位必须服从矿山企业的统一管理,加强承包工程项目的安全管理,建立健全各项规章制度和管理机构,配备专职安全生产管理人员和有关工程技术人员。承包单位项目部负责人应当取得安全生产管理人员安全资格证后方可上岗,承包地下矿山工程的项目部负责人不得同时兼任其他工程的项目部负责人,且承包地下矿山工程的项目部应当配备与工程施工作业相适应的专职工程技术人员。

3.强化现场作业管理。承包单位应当依照有关规定制定施工方案,严禁不按设计施工。施工工程没有设计的,就是非法施工,施工企业要拒绝施工。加强现场作业安全管理,定期排查并及时治理事故隐患,落实各项规章制度和安全操作规程。承包单位发现事故隐患后应当立即治理,不能立即治理的应当采取必要的防范措施,并及时书面报告发包单位协商解决,消除事故隐患。地下矿山工程承包单位及其项目部的主要负责人和领导班子其他成员应当严格依照《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》执行带班下井制度。

(三)严格落实安监部门的监管责任。1.强化日常安全监督检查。各县区安监部门要摸清辖区内外包工程以及承包单位的相关情况,加强对发包单位和承包单位的安全监管工作。要重点检查外包工程安全生产管理协议签订、承包单位施工资质特别是其项目部安全管理机构、技术力量配备等情况,对转包、违法发包和违法分项发包等行为,要严格依法依规及时果断处理并坚决实施行政处罚。

2. 建立外包工程安全生产信息平台,将承包单位取得有关许可、施工资质和承揽工程、发生事故等情况载入承包单位安全生产业绩档案,实施安全生产信誉评定和公告制度,全市外来施工企业信息每季度更新一次,有变动的的及时填充上报。

三、明确目标,突出重点,切实做好当前及今后的各项工作

(一)开展好调查摸底工作。安监部门要立即组织开展本辖区内或所属非煤矿矿山企业、外包施工队伍外包工程发包、承包情况的调查摸底。会后,我们将尽快开展这项工作,制定专门的方案和摸底调查表,争取在春节之前完成这项工作,将外包工程的发包、承包情况上报安全生产信息平台。

(二)总承包单位要履职尽责。在我市从事经营活动的外包施工队伍,其所在的总公司每季度要对其项目部安全生产情况进行一次全面检查,并将检查情况向所在县安监部门报告,县安监局及时上报市局。对不按规定进行检查和报告的施工单位,坚决对其项目部予以清除。

(三)严厉打击非法违法行为。进一步加大工作力度,采取突击检查、重点抽查、“四不两直”等方式,对全市非煤矿山外包工程进行全面深入排查。着重打击项目部在施工过程中不按设计施工和以建代采、边建边采等违法行为,一旦发现,市县安监部门将依法严厉处罚。

同志们,全市非煤矿山外包工程安全管理工作目前还面临着许多问题,大家一定要正视现实,加大措施,重管严罚,推动我市非煤矿山外包工程安全监管和安全生产水平再上一个台阶。

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